“調(diào)結(jié)構(gòu)”，這個(gè)頻頻出現(xiàn)在各大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的詞匯，如今再一次成為能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主題。
據(jù)了解，正在制定中的“十二五”能源規(guī)劃將分為“兩級(jí)三類”。其中，“兩級(jí)”是指國(guó)家和省兩級(jí)，“三類”是指總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。
早在今年4月份國(guó)家能源局舉行的一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安就向媒體闡述了“十二五”能源規(guī)劃的初步輪廓，即：第一，加快核電建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè)；第二，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，保證建設(shè)大型能源基地，努力發(fā)展煤電大型能源企業(yè)；第三，提高能源綜合安全保障機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)能源布局和平衡的協(xié)調(diào)銜接；第四，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源綜合開(kāi)發(fā)利用，健全資源開(kāi)發(fā)的合理機(jī)制和生態(tài)修復(fù)的機(jī)制；第五，改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。
基于以上幾點(diǎn)，結(jié)合近期參加的各類關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的各類會(huì)議，中國(guó)證券報(bào)記者獲得的信息是，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)將成為“十二五”能源規(guī)劃中的一條主線。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)分為兩方面：一方面，大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，發(fā)展高附加值能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高能源效率。
具體說(shuō)來(lái)，在電力行業(yè)，大力發(fā)展核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔電源，并積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等節(jié)能技術(shù)，降低單位發(fā)電能耗以及污染物排放。值得注意的一點(diǎn)是，盡管水電在清潔電源中所占的比例較大，但由于移民、生態(tài)等問(wèn)題，能否在未來(lái)的“十二五”能源規(guī)劃中仍舊列入“積極”發(fā)展的一類，還有待觀察。
在煤炭行業(yè)，“十二五”期間將繼續(xù)做好近兩年大力推進(jìn)的煤礦整合與煤炭企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，并較終形成少數(shù)幾大煤炭集團(tuán)主導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)煤炭資源開(kāi)發(fā)的局面，這將成為煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要形式。
石油石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要基于兩點(diǎn)，一是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的加劇要求中國(guó)的石油石化行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，到國(guó)際市場(chǎng)上獲取更多資源；二是目前國(guó)內(nèi)石化行業(yè)已經(jīng)由數(shù)量短缺變?yōu)橘|(zhì)量短缺，低附加值石化產(chǎn)品過(guò)剩，高附加值石化產(chǎn)品缺乏，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整也屬必然。
與“十一五”能源規(guī)劃“加大生產(chǎn)、節(jié)約優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)”的國(guó)家能源戰(zhàn)略相比，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十二五”能源規(guī)劃的總體思路已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，盡管依然強(qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先和立足國(guó)內(nèi)，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國(guó)際合作。
之所以有這樣的轉(zhuǎn)變，主要是受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面大環(huán)境的影響。在國(guó)際上，氣候變化日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)的能耗與排放已經(jīng)躍居世界前列，受到各方的壓力越來(lái)越大。而在國(guó)內(nèi)，整個(gè)“十一五”期間，盡管國(guó)家在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面決心很大，但中國(guó)單位GDP的能源消耗的減少，依然任重道遠(yuǎn)。有關(guān)資源價(jià)格方面的改革進(jìn)展緩慢，廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但輸配分離依然遙遙無(wú)期，而這些，都是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上的根本之舉�？梢哉f(shuō)，距離一個(gè)多元化的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
有鑒于此，理解“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”這個(gè)“十二五”能源規(guī)劃的題中大義，就不僅僅只從優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層面去思考，它所指的，還有進(jìn)一步優(yōu)化能源體制結(jié)構(gòu)的深層意義。
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